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新形势下如何提高法制计量工作的有效性

时间:2019-03-03 19:46:23 来源:凤凰彩票官网 作者:匿名



一,现行法律计量工作存在的问题和原因

1.测量系统不适合社会发展

首先,法定计量管理目录种类繁多,范围广,国内计量器具产品的法律管理违反了“合法目标”和“消极国民待遇”的原则。目前中国的衡量和管理法律体系有三类测量工具。依法有400多种测量仪器。强制测试和测量仪器目录中有61项,进口测量仪器列表中有18项。国内测量仪器的管理范围远大于进口测量仪器的管理范围。缺乏用于保健,环境保护,能源监测和化学计量的测量仪器的管理内容。

其次,中国计量行政部门颁布的计量检定程序,测量技术规范,定型和评估程序都是WTO/TBT协议中技术法规概念的一部分。一些国家标准已经涉及对测量仪器的强制性要求。不同程度上存在着重复和矛盾。

第三,许多行政法规和部门规章是“政治事务中的多重”。内容是矛盾的,解释是不同的。几个部门反复管理同一个对象。

2.测量系统无法满足日益发达的市场经济的需要

我国实施的单卷传输系统存在的缺点是测量系统测量不确定性大,数量传输成本高,数量传输周期长,资源浪费严重,影响了国民和社会经济的发展。在一定程度上,高效便捷。节约,有效的市场规则是不合适的。加入WTO后,应建立适应市场经济体制的可追溯体系,开辟衡量和校准市场。然而,目前国内尚无明确的校准管理体,校准对象范围,校准规范和校准市场的校准管理,不能满足日益增长的市场经济需求。

3.建设基于计量的标准和基础研究的投资不足,落后于经济发展的需要

中国在省(市)及以下级别的基于测量的标准和社会公共测量标准大多建立于20世纪60年代和70年代。一方面,设备经常使用很长时间,严重老化,技术落后,自动化程度低。尽管1998年实施了质量监督体系,但投资增加了,但它只能满足机构的生存。目前的投资与经济发展相比。另一方面,高科技的快速发展,大量的电子和智能测量仪器不断涌现,要求基于测量的标准水平提高。实际情况表明,测量基准标准的基础研究,如信息工程,生物工程,生态环境,医疗卫生,新材料,新能源等领域的测量标准和检测技术相对滞后。4,计量技术机构配置不合理,市场竞争力弱。

大多数现有的计量技术机构都是在计划经济体制下建立的。第一类是根据行政区域设立的法定计量和核查机构;另一个是原行业主管部门,设立部门计量技术机构,支持行业发展。测量资源的重复建设导致测量技术机构高度依赖,行政色彩强烈,等待,依赖和要求严格的思想。公共福利没有统一和共享的社会保障体系。二是测量技术机构技术装备水平和能力有限,“平缓”现象普遍存在。三是人员素质差,计量专业人才稀缺,研发和技术能力薄弱,面对竞争激烈的市场环境,适应能力差。

5.面对不断扩大的法律计量领域,目前的管理方法很难达到法律管理的目的。

今天的法定计量领域远未被纳入测量和测量。除了四个强制性验证领域外,还需要大量准确的测量数据来进行资源控制,法律诉讼,财务管理,税收和执法。目前管理模式的缺点是:管理范围广,分类精细,重点不清晰,领域不清晰,监管体系不健全,监管不力。可以说当前的管理模式降低了管理的有效性。

6,计量监督制度不健全,监督队伍不健全。

目前,市,县局的计量监督职能在计量部门,部分在监督部门,部分在检查组,部分在计量办公室。长期执法造成了起伏,法令不顺利。它只停留在表面处罚和完成指标上,并没有达到标准管理和根本原因的目的。其次,由于计量水平低,执法处罚程度低,各级检查组投入较少的精力,较少的努力,甚至“真空”的计量执行,以完成罚款指标和小组的利益。三是计量执法人员不足,专业素质低,执法队伍薄弱。在监督方面,基本上是基于监督后的监督,并且没有预先存在的控制措施。

上述问题的主要原因是:。首先,各级政府对测量工作的重视不够。它并没有真正认识到衡量在国民经济建设中发挥的重要基础作用。其次,政府计量管理部门的职能被削弱了。在计划经济向市场经济转型的过程中,特别是1984年工业企业计量升级后,工作思路未及时调整,政府机构改革和职能调整被削弱,计量管理部门的职能被削弱了,工作重点是质量。在管理方面,执法部门侧重于产品质量检查,导致计量执法中的“真空”。第三,整个社会的计量感很弱。暂时的,短期的,快速的成功和快速成功的想法是严肃的,一切都围绕着经济利益。在投入的测量中没有直接和明显的投资和产出关系。因此,许多企业在过渡期间削弱了测量功能,甚至取消了测量机构。第四,政府的计量行政部门无法提出在过渡时期满足市场经济需要的规范,并推动了法律制度的衡量工作水平的制度和措施,最终导致测量工作。二是完善法律体系计量工作的对策和建议

1.建立和完善测量和监管体系

根据WTO国民待遇原则,根据中国国情建立技术法规体系。一,尽快《计量法》及其配套规定;二,管理规定的清理和修改,增加一些新的规定,如贸易交接,商品管理,技术组织管理,监管校准市场规则等;技术法规数量多,质量提高。提高OIML国际建议的比例,协调技术法规与国家标准和国际标准的一致性;第四,根据WTO/TBT协议的合法目标原则,将测量仪器目录,强检查清单和进口测量仪器目录合并为一个统一的法定计量管理目录。实施一致的内部和外部管理方法。

2.建立健全双轨验证校准体系,推进体积传输系统改革,培育校准市场,服务国民经济。

根据国内经济发展和制度改革,价值转移制度仍是确保中国测量仪器价值准确统一测量的主要途径。市场经济条件下的适应性应逐步提高。同时,建立符合WTO规则和市场要求的可追溯系统。校准是市场经济发展的必然选择。要借鉴世界成熟经验,充分利用社会测量资源,建立符合中国国情,高效率的测量校准体系和市场,制定市场规则,规范,减少传输成本,并适应市场需求。

3.加大投入,加强测量标准的建设和研究,解决高新技术的测量问题

衡量的最大好处是社会福利。政府应加大投入,促进计量发展。同时,我们将加大对测量技术的研究和开发,特别是测量标准的研究,并与国际社会合作,提高测量标准的标准,不断适应高科技发展带来的挑战。 ,解决涉及消费者和国家利益的测量仪器的技术问题。 。

4.合理安排和重组计量技术机构,优化资源配置,不断提高技术机构的技术支持能力和水平。

现有的社会计量资源应与垂直管理系统相结合,技术机构应重新定位,科学发展观,优化结构,合理布局。一,计量机构的法定职能部分,根据区域和道路距离,结合当地经济结构,建立区域中心实验室,主要承担和接受指定社会公共计量标准的建设和研究由政府,实施定量价值传递和强有力的检查,为政府法律计量管理提供技术支持。二是剥离不承担强检和市场化服务任务的现有技术机构,组建中介组织,按照计量资源社会共享原则进行重组,形成检测组。首先在各省试点,然后在全国范围内实施。5,完善计量监督体系,加大计量和执法力度

完善计量监管体系是做好计量执法工作的前提。因此,有必要建立计量监督和行政执法责任制,把计量监督作为质量技术监督的重要组成部分。加强对政府和群众关注的热点和难点问题的测量和监督,结合测量仪器制造许可证管理和测量仪器强制检查工作,加强测量仪器的行政执法,不断完善计量监督和管理和行政。执法的有效性有助于建立公平,公正和有序的市场经济秩序。

6.加强国际交流与合作,促进法律计量工作与国际惯例的结合

现代测量管理的一个显着特点是国际化。必须积极参与和采纳国际法律计量组织的计量活动和有关国际建议,并在维护中国主权和利益的基础上合理使用。紧跟国际测量技术和生产力发展的最新发展和趋势,加强对中国测量测试系统与国际测量测试系统一致性的研究,提高测量与测试的国际等效性。积极探索国际协调和相互承认,消除贸易技术壁垒。

7.重视并加强团队建设和人员培训

为了适应“入世”的需要和市场经济的发展,加强法律计量工作,我们必须正视技术和管理领域的高低人才现状,还要注意加强人才培养和团队建设。在管理方面,我们将培养熟悉中国计量管理体系,熟悉WTO/TBT知识,具有组织,领导和服务理念的复合型人才。在技??术团队方面,我们培养和创建了一批具有丰富知识和精湛工艺的测试技术团队,以应对“入世”和市场经济带来的挑战。

总之,计划经济转变为市场经济。加入WTO是中国改革开放的里程碑。它对中国经济的持续,健康,稳定发展产生了深远的影响。同时,它也改革和发展了中国的计量行业。对促进有积极的作用。面对新形势下法治计量工作提出的新挑战和新任务,只要我们面对现实,积极回应,大胆改革,与时俱进,扎实工作,我们一定能够提高中国法律计量工作的有效性,创造中国。衡量业务的新未来。[关键词]法定计量,计量工具,社会发展,国家标准物质网络

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